Európai városfejlesztési kezdeményezés

Feladatmeghatározás
EURÓPAI VÁROSFEJLESZTÉSI KEZDEMÉNYEZÉS
- INNOVATÍV TEVÉKENYSÉGEK
NEGYEDIK PÁLYÁZATI FELHÍVÁS 2026. 02. 25. - 2026. 06. 15.

1. BEVEZETÉS
A 2021-2027 közötti időszakra vonatkozó kohéziós politikai jogalkotási csomag magában foglalja az Európai Városfejlesztési Kezdeményezés létrehozását, amely a 2014-2020-as programozási időszakban végrehajtott innovatív városfejlesztési tevékenységekre irányuló kezdeményezés (UIA) utódja. Ez a kezdeményezés alapvető eszköze a különböző méretű városok támogatásának, a kapacitás- és tudásépítésnek, az innováció támogatásának, valamint az Európai Unió (EU) szempontjából releváns városi kihívásokra alkalmazható és méretezhető innovatív megoldások kifejlesztésének. A végső cél a fő kohéziós politikai programok alkalmazásának ösztönzése a városi területeken, bizonyítékokon alapuló innovációkkal, különösen az olyan programoké, amelyek az Európai Regionális Fejlesztési Alapból (ERFA), az EUI finanszírozási forrásából támogatásban részesülnek az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és a Kohéziós Alapról szóló, 2021. június 24-i (EU) 2021/1058 európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban ERFA/KA-rendelet) 3. cikkében meghatározott egyedi célkitűzések alapján, és további cél a városok mint ezen alapok kedvezményezettjei vagy kezelésében részt vevő közvetítői innovációs képességeinek megerősítése.
Az Európai Városfejlesztési Kezdeményezés (EUI) és különösen annak „Innovatív tevékenységek” ága (EUI-IA) egyik fő célkitűzése, hogy folytassa az „Innovatív városfejlesztési tevékenységek” kezdeményezés által megkezdett támogatást azáltal, hogy Európa-szerte teret és erőforrásokat biztosít a városi hatóságok számára a fenntartható városfejlesztéssel kapcsolatos, egymással összefüggő és összetett helyi kihívásokra adandó innovációs potenciáljuk növelésére.
A negyedik EUI-IA pályázati felhíváson keresztül a városi hatóságoknak lehetőségük lesz arra, hogy a környezetüknek megfelelő specifikus megoldásokat javasoljanak (akár termékek, szolgáltatások vagy folyamatok formájában), még akkor is, ha az ilyen megoldásokat már máshol az EU-ban alkalmazták tesztelték vagy bizonyos mértékben kipróbálták. Ezért az EUI-IA pályázati felhívás üdvözli a helyi szinten innovatív megoldásokat, azaz azokat, amelyeket az adott városi területen még nem alkalmaztak (környezetfüggő megközelítés).
A városi hatóságoknak meg kell ragadniuk az EUI-IA által kínált lehetőséget arra, hogy olyan innovatív megközelítéseket és munkamódszereket próbáljanak ki, amelyek túlmutatnak a városukban végrehajtott hagyományos megközelítéseken. Az EUI-IA célja, hogy megerősítse az uniós városok átalakító erejét az innováció és a rugalmas, fenntartható és inkluzív városi élet jelenlegi kihívásainak kezelése terén azáltal, hogy olyan nagyszabású és kreatív ötleteket ültet át a gyakorlatba, amelyeket valódi városi környezetben és a mindennapi önkormányzati működés során lehet tesztelni.
Az EUI-IA projekteket az Európai Bizottság által javasolt egy vagy több témára vonatkozó pályázati felhívások útján választják ki. Az EUI teljes ERFA-költségvetése 395 millió EUR, amelynek mintegy 75%- át az EUI-IA ág támogatására különítették el.
A negyedik pályázati felhívás részeként az egyes projektek legfeljebb 2 millió EUR összegű ERFA- társfinanszírozásban részesülhetnek, a projektek végrehajtásának pedig legfeljebb 2 éven belül kell megtörténnie.
Az EUI-t közvetett irányítással az Európai Bizottság Regionális és Várospolitikai Főigazgatósága (DG REGIO) irányítja. Az Európai Bizottság az EUI végrehajtására megbízott szervezetnek nevezte ki Hauts- de-France régiót (Franciaország). Az EUI állandó titkárságát azért hozták létre, hogy segítse a megbízott szervezetet, és biztosítsa az EUI napi irányítását.
A jelen feladatmeghatározás útján a megbízott szervezet felkéri a támogatható hatóságokat, hogy nyújtsanak be projektjavaslatokat a negyedik EUI-IA pályázati felhívás részeként. E pályázati felhívásra az ERFA-n belül (a költségvetés rendelkezésre állásától függően) mintegy 60 millió EUR indikatív költségvetést különítettek el.
Ez a dokumentum meghatározza a negyedik EUI-IA pályázati felhívással kapcsolatos követelményeket és a követendő eljárást. Ezt a dokumentumot az EUI-IA 4. felhívásra vonatkozó útmutatójával, a pályázati űrlap szívességi munkadokumentumával és az EUI honlapján közzétett, a felhívással kapcsolatos egyéb dokumentumokkal együttesen kell értelmezni.
2. TÁMOGATHATÓ HATÓSÁGOK - KIK PÁLYÁZHATNAK?
A következő hatóságok pályázhatnak támogatásért EUI-IA projektek végrehajtásához:
- Első kategória: Legalább 25 000 lakossal rendelkező, az Eurostat által az urbanizáció foka
(DEGURBA) szerint nagyvárosként, városként vagy elővárosként meghatározott (azaz az Eurostat DEGURBA 1 vagy DEGURBA 2 kódjának megfelelő) helyi közigazgatási egység bármely városi hatósága.
- Második kategória: Szervezett agglomerációs jogállással rendelkező városi hatóságok helyi
közigazgatási egységekből álló társulása vagy csoportosulása, ahol a lakosok többsége (legalább 51%-a) olyan helyi közigazgatási egységekben él, amelyeket az Eurostat által az urbanizáció foka (DEGURBA) alapján (a DEGURBA 1 vagy DEGURBA 2 kódnak megfelelően) nagyvárosként, városként vagy elővárosként határoznak meg, és amelynek összlakossága legalább 25 000 fő.
- Harmadik kategória: Szervezett agglomerációs jogállással nem rendelkező városi hatóságok
társulása vagy csoportosulása, ahol valamennyi érintett városi hatóság (fő városi hatóság és társult városi hatóságok) olyan helyi közigazgatási egység, amelyeket az Eurostat által az urbanizáció foka (DEGURBA) alapján (a DEGURBA 1 vagy DEGURBA 2 kódnak megfelelően) nagyvárosként, városként vagy elővárosként határoznak meg, és amelyek összlakossága (a fő városi hatóságé és a társult városi hatóságoké) legalább 25 000 fő.
Az EUI-IA pályázati felhívás keretében csak a fent meghatározott támogatható városi hatóságok nyújthatnak be pályázati űrlapot.
A helyi közigazgatási egységek fogalommeghatározása, valamint az urbanizáció foka szerinti osztályozás és a lakosságszámra vonatkozó adatok az EUI-IA megfelelési táblázatában megadott információkon alapulnak (https://www.urban-initiative.eu/sites/default/files/2026-01/EUI-
IACall4 Correspondence table.xlsx). A támogathatóság ellenőrzése során ezt a táblázatot használják majd fő referenciadokumentumként. Kérjük a pályázókat, hogy támogathatóságuk ellenőrzéséhez használják a megfelelési táblázatot, valamint szolgáltassanak információkat a közigazgatási határaikon belül elhelyezkedő helyi közigazgatási egységekről és a lakosok számáról. A pályázati űrlap kitöltése előtt határozottan ajánlott elvégezni a támogathatóságra vonatkozó önértékelést (a fent említett megfelelési táblázat alapján). A megfelelési táblázatban szereplő adatok értelmezésével kapcsolatos hiányosságok, következetlenségek vagy kétségek esetén a pályázóknak a pályázati űrlap kitöltése és benyújtása előtt fel kell venniük a kapcsolatot az állandó titkársággal. Ha újabb adatok állnak rendelkezésre, csak akkor vehetők figyelembe, ha a nemzeti statisztikai hivataltól származnak. Ebben az esetben a pályázati űrlaphoz csatolni kell a releváns bizonyítékokat: i. a releváns adatbázisra mutató hivatkozás (B.2. szakasz - fő városi hatóság „Megjegyzés”) és ii. a nemzeti statisztikai hivatal adatbázisából exportált megfelelő dokumentum, amely egyértelműen feltünteti a városi hatóságot és annak népességszámát (I. rész - AF-melléklet). A városi hatóság frissített népességi adatait is meg kell adni a pályázati űrlapon (B.2. szakasz - fő városi hatóság „Lakosok száma”). Bizonyíték hiányában, ha a bizonyíték nem teszi lehetővé a városi hatóság és/vagy a megadott népességszám helyes azonosítását, vagy ha a referencia nem a megfelelő nemzeti statisztikai hivatalra vonatkozik, akkor a megfelelési táblázat marad a referenciadokumentum.
A kiválasztási eljárás során az állandó titkárság kizárólag a pályázati űrlapon megadott információk alapján végzi el a támogathatóság ellenőrzését. Azokban az esetekben, amikor a pályázó támogathatósági státusza bizonytalan, az állandó titkárság a támogathatóság megállapítása érdekében kapcsolatba lép valamennyi érintett partnerrel - beleértve az Eurostatot is.
2.1 ELSŐ KATEGÓRIA
Települési/városi tanácsok/körzetek, amelyek közigazgatási határai egyetlen helyi közigazgatási egységének felelnek meg. Ebben az esetben a helyi közigazgatási egység az urbanizáció foka szerint nagyvárosként, városként vagy elővárosként lesz besorolva (1-es és/vagy 2-es kód a megfelelési táblázat „Az urbanizáció foka” oszlopában (DEGURBA)), és legalább 25 000 lakossal rendelkezik.
Olyan települési/városi tanácsok, amelyek közigazgatási határai több helyi közigazgatási egységre terjednek ki. Ez vonatkozik például a portugáliai, írországi, görögországi, máltai és lettországi településekre/városi tanácsokra, ahol a helyi közigazgatási egység Eurostat szerinti meghatározása nem az településekre/városi tanácsokra, hanem a települési szint alatti egységekre (községek) vagy a statisztikai egységekre (választókerület) vonatkozik. Ebben az esetben a település/városi tanács csak akkor támogatható, ha legalább 25 000 lakosa van, és ha a többség (a lakosság legalább 51%-a) az urbanizáció foka szerint nagyvárosként, városként vagy elővárosként besorolt helyi közigazgatási egységekben él (1 -es és/vagy 2-es kód a megfelelési táblázat „Az urbanizáció foka” oszlopában (DEGURBA)).
Azok a települési/városi tanácsok/körzetek, amelyek közigazgatási határai az Eurostat urbanizációs foka (DEGURBA) szerint (azaz az Eurostat DEGURBA 1 vagy DEGURBA 2 kódjának megfelelő) városnak, településnek vagy elővárosnak minősülő egyetlen helyi közigazgatási egységben találhatók, és legalább 25 000 lakosuk van.
Ez a kategória különösen az önálló településrészekre vonatkozik (például, de nem kizárólagosan a következőkre: districts, municipio, arrondissement, kerület, ...). A városi hatóságnak a pályázati űrlaphoz csatolnia kell a lakosságszámot, az igazgatási határok kijelölését és annak igazolását, hogy helyi önkormányzat státusszal rendelkezik.
2.2 MÁSODIK KATEGÓRIA
Olyan szervezett agglomerációk, amelyek teljes népessége legalább 25 000 fő, és amelyek a következő kritériumoknak megfelelő városi hatóságok társulását/csoportosulását alkotják:
- A nemzeti jog (a regionális és tartományi szinttől eltérő) helyi önkormányzati szintként ismeri el,
azzal a kötelezettséggel, hogy az településeknek/városi tanácsoknak csatlakozniuk kell a települési szint feletti szervezethez (ezért ebbe a kategóriába nem tartoznak bele azok a társulások, amelyek önkéntes alapon, meghatározott célból és/vagy korlátozott időtartamra jönnek létre).
- Kizárólag települési/városi tanácsokból állnak (ezért ebbe a kategóriába nem tartoznak bele azok
a társulások, amelyek más intézményeket, például egyetemeket, kereskedelmi kamarákat stb. vonnak be).
- Az érintett települések által átruházott, a nemzeti jogban meghatározott konkrét hatáskörökkel
rendelkeznek az EUI-IA projekt szempontjából releváns szakpolitikai területeken. Felkérjük az agglomerációkat, hogy pontosan hivatkozzanak a nemzeti jogi keretre. A szervezett agglomerációk kizárólagos hatáskörrel rendelkeznek az EUI-IA projekt szempontjából releváns szakpolitikai területeken történő tervezés és végrehajtás tekintetében.
- Konkrét politikai (az érintett települések közvetett képviseletével) és adminisztratív (célzott személyzet) struktúrával rendelkeznek.
Példák az EUI-IA részeként támogatható szervezett agglomerációkra:
- Franciaország: Métropoles, Communautés Urbaines, Communautés d’Agglomération, Etablissements Publics Territoriaux (EPT), Communautés de Communes.
- Olaszország: Kizárólag Citta Metropolitane és Unione di Comuni. Figyelem: nem támogathatók a Consorzi, a Gruppi di Azione Locale (GAL), a Convenzione dei Comuni vagy más olyan szervezett agglomerációk, amelyet az olasz nemzeti jogszabályok (Testo Unico degli Enti Locali) értelmében nem tekintendők helyi önkormányzatnak.
- Németország: Landkreis.
- Spanyolország: Mancomunidades és Area Metropolitana Barcelona. Figyelem: a „Diputaciones provinciales” (tartományi kormányzatok) tartományi szerveknek minősülnek, ezért azok nem ismerhetők el támogatható szervezett agglomerációként.
- Portugália: Comunidades Intermunicipais (CIM-ek).
Az európai területi társulások (ETT), amelyek partnerségei kizárólag (a fentiek szerint meghatározott) városi hatóságokból állnak, és amelyek az EUI-IA pályázati felhívás szempontjából releváns szakpolitikai tervezési és végrehajtási hatáskörökkel rendelkeznek, szervezett agglomerációnak minősülnek, ezért az EUI-IA pályázati felhívások keretében fő vagy társult városi hatóságként pályázhatnak. Azok az ETT-k, amelyek partnerségei egyéb szervezeteket (pl.: tagállamokat, regionális önkormányzatokat, egyesületeket, egyetemeket stb.) is magukban foglalnak, nem minősülnek szervezett agglomerációnak, és nem pályázhatnak fő vagy társult városi hatóságként, azonban végrehajtó partnerként csatlakozhatnak egy támogatható városi hatóság által benyújtott pályázathoz.
Az EUI-IA részeként a szervezett agglomerációkat egyetlen városi hatóságnak tekintik, amely az összes érintett települést/városi tanácsot képviseli. Ezért egy szervezett agglomeráció által benyújtott projektjavaslatban fő városi hatóságként kell feltüntetni. A szervezett agglomerációk támogathatóságának ellenőrzése érdekében az állandó titkárság ellenőrzi, hogy a lakosság összlétszáma eléri-e az 25 000 főt, és hogy a lakosság többsége (a lakosság legalább 51%-a) az agglomeráció részét képező olyan helyi közigazgatási egységekben él-e, amelyek az urbanizáció foka szerint nagyvárosnak, városnak vagy elővárosnak minősülnek.
2.3 HARMADIK KATEGÓRIA
A városi hatóságok bármely szövetsége (a városi hatóságok nemzeti/regionális szövetségei, területi paktumok, fejlesztési körzetek stb.), valamint a formális együttműködési megállapodásokkal nem rendelkező, de közösen pályázni kívánó egyes városi hatóságok kérelmezhetik, hogy az érintett települések/városi tanácsok közül jelöljenek ki egy fő városi hatóságot, a többit pedig társult városi hatóságként jegyezzék fel.
A támogathatósághoz valamennyi érintett városi hatóságot (fő és társult városi hatóságot) helyi közigazgatási egységként kell elismerni, és az Eurostat urbanizációs foka szerint (DEGURBA 1 -es vagy DEGURBA 2-es kód) nagyvárosi, városi vagy elővárosi besorolással kell rendelkezniük. Azon városi hatóságok esetében, amelyek közigazgatási határai egynél több helyi közigazgatási egységre terjednek ki, az urbanizáció fokának meghatározására ugyanazok a jelen rész 2.1. szakaszában foglalt szabályok alkalmazandók. A fő és társult városi hatóságok közötti kapcsolatot a pályázati űrlap benyújtásakor nem kell hivatalossá tenni. Amennyiben a javaslatot elfogadják és támogatják, a kapcsolatot a partnerségi megállapodás formájában kell hivatalossá tenni (az állandó titkárság sablont bocsát a fő városi hatóság rendelkezésére).
A korábbi tapasztalatok azt mutatják, hogy a több mint 3 városi hatóságból (fő és társult városi hatóságok) álló, területi folytonossággal, szervezett agglomerációs státusszal nem rendelkező várostársulások vagy -csoportosulások által megvalósított egyedi projektek esetében magas a kockázata annak, hogy elvész a koherencia, és nehezen képesek érdemi eredményeket elérni. Ezért ajánlott, hogy a pályázni kívánó (szervezett agglomerációs státusszal nem rendelkező) városi hatóságok társulásai és/vagy csoportosulásai területileg folytonosak legyenek, és törekedjenek az érintett városi hatóságok számának korlátozására.
2.4 A TÁMOGATHATÓ VÁROSI HATÓSÁGOKRA VONATKOZÓ KÖZÖS KÖVETELMÉNYEK
A támogatható városi hatóságok egyes kategóriáira vonatkozóan fent vázolt elveken túlmenően az EUI- IA részeként valamennyi támogatható városi hatóságra vonatkoznak a következő elvek:
- Valamennyi városi hatóságnak uniós tagállamban kell lennie.
- Az EUI-IA pályázati felhívás részeként csak a fent meghatározott, támogatható városi hatóságok
nyújthatnak be pályázati űrlapot. A végrehajtó partner által benyújtott pályázati űrlap nem támogathatónak minősül.
- A (fent meghatározott) városi hatóságok csak fő és/vagy társult városi hatóságként
szerepelhetnek egy projektjavaslatban. A végrehajtó partnerek kategóriája csak olyan intézmények és/vagy szervezetek számára van fenntartva, amelyeket az EUI-IA keretében nem ismernek el városi hatóságként.
A városi hatóságok (akár fő, akár társult városi hatóságként) minden pályázati felhívás részeként csak egyetlen projektjavaslatban vehetnek részt.
- Az EUI-IA által egy korábbi pályázati felhívás keretében jóváhagyott projektben már támogatott
városi hatóságok (akár fő, akár társult városi hatóságként) nem nyújthatnak be új pályázati űrlapot.
- A városi hatóságoknak meg kell felelniük a finanszírozásból való kizárásra vonatkozó
követelményeknek (lásd az alábbi 8.6. szakaszban - „A támogatásra pályázókra vonatkozó kizárási kritériumok” és az EUI-IA 4. felhívásra vonatkozó útmutatója 3.3. fejezetében - „A támogatásra pályázókra vonatkozó kizárási kritériumok”).
A teljes egészében vagy részben a település/városi tanács tulajdonában álló ügynökségek és vállalatok (pl. az energia- és hulladékgazdálkodás, a gazdaságfejlesztés, az idegenforgalmi promóció stb. terén) nem minősülnek helyi közigazgatási egységeknek, és így nem ismerhetők el támogatható városi hatóságként. Mindazonáltal az ilyen szervezetek végrehajtó partnerként bevonhatók a partnerségbe (a végrehajtó partnerek szerepével és felelősségével kapcsolatos további részleteket az EUI-IA 4. felhívására vonatkozó útmutatójának „Az Európai Városfejlesztési Kezdeményezés tipológiája - Innovatív tevékenységek partnerei” című 2.1.2. fejezete tartalmazza).
Vegye figyelembe, hogy a szervezett agglomerációs jogállással rendelkező városi hatóságok társulásai vagy csoportosulásai (a támogatható hatóságok második kategóriája, a részleteket lásd fent) esetében az intézmény - beleértve az összes többi érintett városi hatóságot is - egyetlen városi hatóságnak minősül az EUI-IA keretében, ezért az agglomerációt fő városi hatóságként kell feltüntetni. A szervezett agglomerációs jogállással nem rendelkező városi hatóságok társulásai vagy csoportosulásai (a támogatható hatóságok harmadik kategóriája, a részleteket lásd fent) esetében az érintett városi hatóságoknak az egyik települést fő városi hatóságként, a többi települést pedig társult városi hatóságként kell azonosítaniuk.